歷史往往是偶然的。
當(dāng)浙商資本促進會決意在11月18日這個看似吉利的日子組織一場“浙江礦主”與“山西煤官”的對話時，他們或許沒有想到，同在浙江，省相關(guān)政府部門的官員已經(jīng)準(zhǔn)備啟程前往山西交涉，但這場被高調(diào)炒作的“晉浙對話”，或許改變了“即將發(fā)生的歷史”。
浙江省政府官員因此而改變了行程，“山西煤官”也沒有如眾望期待的那樣，來到11月18日的“對話會”上，期待中的“對話”變成了浙商礦主一方的“隔空喊話”。所有浙江礦主們希望抓住的救命稻草，恐怕將只是“夢一場”。
無錫鋼管銷售處電話：
“自亂的陣腳”？
“我們這方面確實沒有經(jīng)驗�！闭闵掏顿Y促進會的秘書長蔡驊告訴《中國經(jīng)營報》記者，“我們確實向他們（山西）發(fā)了快遞，也確認他們收到了，但是在會議前夕打電話過去詢問，對方都說不知道此事�！�
“山西省政府肯定不會派人來的，畢竟他們只是一個民間團體，和省級政府不是對等的談話主體�！� 一位知情人士說。
這一切，或許已經(jīng)改變了即將發(fā)生的歷史。
實際上，這一事件卻有些打亂了浙江省政府的相關(guān)部署和安排，“原本省政府四個部門已經(jīng)決定派人到山西協(xié)商浙江煤老板的困境如何解決的問題，機票都買好了，本來山西省政府也已經(jīng)答應(yīng)，結(jié)果因為這個事件，他們臨時取消了協(xié)商的安排�！眳亲宕焊嬖V《中國經(jīng)營報》記者。
吳族春是另一個正在為在山西投資煤礦的浙江商人的利益呼吁的代表，他的職業(yè)身份是浙江澤大律師事務(wù)所高級合伙人，他所在的律師事務(wù)所一直承擔(dān)省政府的相關(guān)法律項目和工作。他對于浙江在晉投資的煤老板的遭遇的調(diào)查了解起始于他發(fā)起的一個名為“浙商礦業(yè)發(fā)展研究”的課題，“這些年，浙江的商人對于礦業(yè)投資情有獨鐘，我覺得應(yīng)該對其現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，看看是否存在什么問題，省政府是否需要做些必要的引導(dǎo)和支持等�！�
按照山西省不斷調(diào)整的部署，整合完成之后，到2010年年底，全省礦井總數(shù)將由原來的2598處壓減到1053處，平均單井規(guī)模將由36萬噸/年提高到110萬噸/年，并全部實現(xiàn)機械化開采；辦礦企業(yè)由2200多個減少為138個，億噸級、5000萬噸級和1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團成為全省煤炭行業(yè)的主體。
據(jù)估算，目前浙商在晉投資煤礦企業(yè)超過450家，投資總額逾500億元，控制煤炭資源年產(chǎn)能在5000萬噸以上。
放棄的希望
“我想不通的是我們的合法性問題�！崩钭游模ɑ┐┲衔餮b，條紋西褲，皮鞋锃亮，在一起來參加研討會的幾個煤老板中顯得較為突出�！爱�(dāng)初我們過去投資煤礦的時候，當(dāng)?shù)卣欠浅g迎的，我們的煤礦六證齊全，而現(xiàn)在要被強行整合甚至關(guān)閉，卻始終沒有一個明確的說法。”
記者了解到，當(dāng)天出現(xiàn)在會場的七八個煤老板都來自浙江溫州的平陽縣。據(jù)他們介紹說，“浙江的煤老板看溫州，溫州煤老板看平陽�！辈煌谝话闳祟^腦中對煤老板的印象，他們這一批煤老板似乎并不那么財大氣粗，“溫州人的特點大家也知道，看到哪里有機會就會想方設(shè)法去投資�！�
煤老板李玉（化名）告訴記者，“而我們投資煤礦的錢都是家家戶戶集資湊起來的，有的抵押了房子，有的甚至借了高利貸。所以我們并不是個人的資金，我們身后涉及到成百上千的平陽人的財產(chǎn)。如果收不回來，沒法向親戚朋友們交代。”
李玉的煤礦在山西大同市，他從1996年就開始在山西投資煤礦，“但直到2004年基本沒怎么賺到錢�！彼f。中國的煤炭價格是從2002年開始迅速升高的，之前由于需求的限制，投資煤礦并不是那么讓人看好。由于李玉在投資煤礦上有多年的經(jīng)驗，所以后來當(dāng)?shù)氐呐笥选⑧l(xiāng)親就集體集資，委托他投資煤礦。2007年10月份，他用自有資金以及集資來的錢從一個山東人手里買了現(xiàn)在的煤礦，當(dāng)時的轉(zhuǎn)讓價格是6000萬元，年產(chǎn)21萬噸。這兩年隨著山西省對礦井生產(chǎn)能力和安全設(shè)施要求的不斷提高，又投了近3000萬元，“這些錢有一半是集資來的，有1/5是借的高利貸�！�
但沒想到，年產(chǎn)30萬噸的改造剛剛完成，還沒生產(chǎn)，整合運動就來了。政府給出的資源價款補償以及資產(chǎn)評估的價格一共只有5000萬元，這讓李玉無法接受，但是迫于壓力，他已經(jīng)和山西煤炭運銷集團簽署了正式的轉(zhuǎn)讓協(xié)議�！暗遣恢朗裁磿r候才能拿到錢，協(xié)議里說80%兩年內(nèi)交付，20%兩年后才給。我哪能等的起呢？”他說，“現(xiàn)在雖然運銷集團入駐了，但是他們只接管安全那一塊，煤礦的日常維護費用還是要我負責(zé)�！�
政策的“偏差”？
按照山西省發(fā)布的政策，其此次大規(guī)模的整合重組是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》（國函〔2006〕52號）文件精神制定的。
但在浙江杭天信律師事務(wù)所律師何長明看來，山西省2008年9月2日發(fā)布的《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》以及2009年4月15日發(fā)布的《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》均產(chǎn)生了對國務(wù)院精神的背離。
“其將國務(wù)院文件中‘鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦’改為‘通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制’，實際上將國家行政引導(dǎo)鼓勵政策改為地方行政命令強制�！焙伍L明說。
何長明代表浙江省浙商資本投資促進會，起草了要求對山西省政府相關(guān)文件的合法性、合理性進行審查的“公民建議書”。且寄送給了全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、山西省委、山西省人大、山西省政協(xié)。
而吳族春更愿意委婉地把今天這樣的僵持結(jié)果看做是由山西省政府在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策過程中出現(xiàn)的“偏差”導(dǎo)致的。
“事實上，即使山西省政府自身的23號文件表述也強調(diào)要‘政府調(diào)控、市場運作相結(jié)合’，‘依法’推進，法律是最后的底線，不能突破，這是非常清楚的。但和其實際執(zhí)行過程中是有相互矛盾之處。”吳族春總結(jié)說，矛盾發(fā)生的根源在于山西省政府采取了“下指標(biāo)、定時間表、考核制度。”的方式推進整合，這導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中不斷“走樣”。
