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分析人士認(rèn)為，我國財政收入完成年度預(yù)算目標(biāo)的把握大增，下半年財政政策在對宏觀經(jīng)濟保持適度刺激的同時，其重心將向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移。 　　8%增收目標(biāo)可期

    2009年，全國財政收入的預(yù)算安排為66230億元，較去年同期增長8%。然而，年初經(jīng)濟形勢的不確定性以及高達(dá)5000億元的年度減稅計劃，一度讓有些專家懷疑8%的增收目標(biāo)能否完成，甚至有專家建議在年中由全國人大常委會批準(zhǔn)對2009年財政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

    然而，進(jìn)入5月份，經(jīng)濟復(fù)蘇跡象開始顯現(xiàn)。當(dāng)月，全國財政收入6569.47億元，同比增長4.8%，結(jié)束了今年以來財政收入持續(xù)數(shù)月負(fù)增長的局面。1-5月累計，全國財政收入27108.67億元，完成了年度預(yù)算的40.9%。雖然6月份數(shù)字尚未公布，但可以預(yù)期，上半年的財政收入完成情況基本符合預(yù)算的要求。

    財政部財科所副所長劉尚希表示，今年5月份出現(xiàn)同比正增長的意義非同一般。從去年數(shù)據(jù)看，2008年5月份是全國財政收入增幅的分水嶺，自5月份后，全國財政收入同比增幅逐月下降。而今年的情況正好相反，如果不出意外，下半年經(jīng)濟復(fù)蘇局面將一直持續(xù)下去，考慮到去年同期受國際金融危機影響的低基數(shù)，今年下半年的財政收入情況要明顯好于去年，完成8%的年度預(yù)算增長目標(biāo)沒有懸念。

    不過，劉尚希強調(diào)，目前財政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。5月份財政收入增長4.8%的同時，企業(yè)所得稅同比下降了8.9%，增值稅同比下降4.7%。財政增收的原因很大程度上來自以土地出讓金為主的非稅收入的增加。近來，土地市場再度繁榮，各地“地王”頻現(xiàn)，寬松的貨幣政策支撐了高地價，銀行資金在一定程度上通過開發(fā)商的買地行為，變成了地方政府的收入。

    政策重心轉(zhuǎn)移

    上半年，以4萬億投資和大規(guī)模減稅為代表的積極財政政策初見成效，經(jīng)濟止跌回升。專家表示，目前尚無出臺新的經(jīng)濟刺激計劃的必要，下半年財政政策的重點應(yīng)放到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，一方面要通過財稅政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面要保民生，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，從而為將來我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展掃清障礙。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點在于理順資源品的價格，限制“兩高一資”企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。種種跡象表明，資源稅制改革已經(jīng)蓄勢待發(fā)。近期，受美國量化寬松貨幣政策的影響，全球資源品價格呈現(xiàn)瘋漲態(tài)勢，預(yù)計在流動性泛濫局面不改的情況下，資源品價格將持續(xù)上揚。由于時間窗口的日益縮小，專家預(yù)計下半年資源稅改革將很快出臺。

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，預(yù)計財政部門下半年還將出臺促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的政策細(xì)則，以及實施重大科技專項、鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的措施。此外，促進(jìn)行業(yè)并購重組的相關(guān)政策也有望陸續(xù)出臺。

    下半年，財政政策的另一個著力點在于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和加大民生支出。上半年，財政部已出臺了一系列刺激消費的措施，包括房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收的減免，汽車家電下鄉(xiāng)和以舊換新等。但擴內(nèi)需的根本在于增加中低收入階層的收入水平，增強他們的消費信心。這就要求中央財政一方面要直接增加對低收入階層的補貼，另一方面要加大社保等公共支出的力度。今年1-5月，全國財政支出只完成了預(yù)算的29.5%，這意味著下半年財政支出將大有可為。

    而在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)方面，從大的方面講，“國有股轉(zhuǎn)持社保”的政策已經(jīng)開了個好頭，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得財政收入用于保民生的執(zhí)政思路，有望在將來陸續(xù)得到體現(xiàn)。