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今年以來(lái)，煤炭進(jìn)口大量增加、出口急劇萎縮已經(jīng)引起了中煤協(xié)的關(guān)注。 據(jù)海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國(guó)煤炭出口114萬(wàn)噸，比去年同期下降54.2%；焦炭及半焦炭出口3萬(wàn)噸，與去年同期相比下降96.9%。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建議，應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)出口煤炭的積極性；同時(shí)應(yīng)調(diào)低煤炭出口關(guān)稅或?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅。
煤炭出口受關(guān)稅與外需制約
從今年年初開(kāi)始，我國(guó)煤炭量進(jìn)口量大幅上漲。1～5月我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭3220萬(wàn)噸，出口煤炭1053萬(wàn)噸，前5個(gè)月即累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈進(jìn)口2167萬(wàn)噸。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)口增加、出口驟減與政策密不可分。近年來(lái)，國(guó)家多次調(diào)整煤炭進(jìn)出口政策，取消了煤炭出口退稅，征收出口關(guān)稅，并幾次上調(diào)了出口關(guān)稅稅率。根據(jù)有關(guān)文件精神，我國(guó)煤炭出口關(guān)稅暫定稅稅率為，煙煤：10%，煉焦用煤：10%，焦炭：40%。
隨著煤炭成本增長(zhǎng)、出口關(guān)稅增加，煤炭出口積極性下降。另一方面，由于歐美、日韓經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重，海外煤炭需求急劇下降。目前，澳大利亞、越南、印尼、俄羅斯等煤炭出口商紛紛將目光鎖定中國(guó)，以低價(jià)搶占中國(guó)市場(chǎng)。如，越南2月15日將其煤炭出口關(guān)稅由原來(lái)的20%下調(diào)至10%。澳大利亞用低于標(biāo)準(zhǔn)煤的價(jià)格向我國(guó)大量出口煤炭，出口量同比增長(zhǎng)200%以上，成為我國(guó)第二大煤炭進(jìn)口來(lái)源地。
“從以往的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)判斷，2000～3000萬(wàn)噸的煤炭供應(yīng)量就可以影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供需關(guān)系�！庇嘘P(guān)市場(chǎng)人士表示，長(zhǎng)期大量進(jìn)口煤炭，使我國(guó)煤炭將逐漸使我國(guó)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)減少，缺乏定價(jià)權(quán)和較強(qiáng)的談判能力。
煤炭出口關(guān)稅放開(kāi)存分歧
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)由此建議，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)出口煤炭的積極性；同時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，支持我國(guó)煤炭出口，維持一定的國(guó)際煤炭市場(chǎng)份額。
相關(guān)人士表示，在鋼鐵、機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外逐漸放開(kāi)的情況下，煤炭、焦炭出口關(guān)稅的放開(kāi)應(yīng)該是個(gè)趨勢(shì)，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
不過(guò)，部分分析師對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)尚不認(rèn)可。一位分析師表示，鋼鐵對(duì)外放開(kāi)是因?yàn)槠渑c宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，從國(guó)家整體政策層面來(lái)看，對(duì)高耗能產(chǎn)品的出口仍然是限制的。
財(cái)稅專家們認(rèn)為，上調(diào)資源稅與開(kāi)征出口關(guān)稅，是國(guó)家利用財(cái)稅政策對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要措施，旨在對(duì)高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也是抑制資源產(chǎn)品的低價(jià)出口，結(jié)束廉價(jià)資源補(bǔ)貼世界的時(shí)代。
可以佐證的事實(shí)是，資源稅改革已列入今年的政府工作報(bào)告。在財(cái)政部6月17日召開(kāi)的2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案”。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，資源稅改革勢(shì)在必行。會(huì)議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。
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