自從2005年以來，淘汰落后產(chǎn)能的政策接連而至，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的標準也一度提高，然而淘汰之路卻一路艱難。
為什么在政策的
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不斷打壓下，我國鋼鐵產(chǎn)能卻接連拔高?
淘汰落后產(chǎn)能，應從何處下手?
業(yè)內(nèi)人士對此眾說紛紜：有指責政策執(zhí)行力不足的，也有建議淘汰落后不宜一刀切的，而鋼鐵產(chǎn)品標識標準化的制定也成為當務之急。
生產(chǎn)篇
鋼鐵工業(yè)標準亟待完善升級
據(jù)了解，目前我國鋼鐵產(chǎn)品存在部分產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不夠、性能指標尚有波動等問題，其根源在于行業(yè)標準建設滯后。
此外，目前我國一些產(chǎn)品標準中引用的基礎(chǔ)(通用)標準和檢驗標準未完全與國際接軌。
在鋼材社會需求不斷升級的現(xiàn)狀下，我們不禁要問：除了節(jié)能減排、抑制過剩產(chǎn)能的目的外，淘汰落后產(chǎn)能的政策能否幫助企業(yè)真正提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力呢?在此背景下，行業(yè)標準化的建設升級再一次被推到了歷史的前臺。
淘汰落后不能根治行業(yè)頑疾
到底什么才是真正的落后產(chǎn)能?一些企業(yè)發(fā)出質(zhì)疑�！�300、400立方米的爐子到年底要淘汰，但500立方米的爐子照樣可以生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品�！币患蚁掠斡娩撈髽I(yè)用戶向現(xiàn)代物流報記者反映，一些雖然不是要淘汰的爐子，但是他們不合格的產(chǎn)品卻在不斷地流入市場。該企業(yè)人士認為，淘汰落后政策若能真正淘汰落后的產(chǎn)品、規(guī)范市場秩序，會得到更多企業(yè)的擁護。
在河南一家鋼材市場上，一位從事鋼材加工的用戶向記者說了他的“傷心事”。他用的是標識Q235的鋼材，用來加工鑄件一打就碎，買了20噸一根也不能用，找到廠家，廠家拿出產(chǎn)品材質(zhì)書，說是合格產(chǎn)品，“以前買大廠家的用著沒有問題，這次覺得價格便宜就買了一家小企業(yè)的，不想就出了問題�！�
有些小企業(yè)小高爐生產(chǎn)的產(chǎn)品不可靠，那么大企業(yè)大高爐生產(chǎn)的產(chǎn)品就一定沒有問題嗎，也不能一概而論。
“一流裝備不一定能生產(chǎn)一流的產(chǎn)品”，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會冶金業(yè)商會副秘書長劉勇昌向現(xiàn)代物流報記者表示，近幾年，鋼鐵企業(yè)的裝備水平尤其是高爐容積提高得很快，有的達到了國際先進水平，基本具備了提高質(zhì)量，發(fā)展高端品種的條件。但是，“一些企業(yè)白班生產(chǎn)與夜班生產(chǎn)不一樣，上一爐鋼與下一爐鋼不一樣”，質(zhì)量很不穩(wěn)定，用戶不予認可。
據(jù)了解，目前我國鋼鐵產(chǎn)品存在部分產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不夠、性能指標尚有波動等問題，其根源在于行業(yè)標準建設滯后。
“全面推行標準化作業(yè)，嚴格作業(yè)管理，成為當前鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定提高質(zhì)量水平的重要問題，也是提高管理能力的基本標志�！眲⒂虏赞o懇切。
劉勇昌進而強調(diào)，特別值得關(guān)注的是產(chǎn)量和消費最大的螺紋鋼筋，去年生產(chǎn)1.2億噸，其中2/3是國外早已淘汰的低檔鋼筋(HR335)。
“中國鋼鐵工業(yè)在十二五’要實行質(zhì)重于量的發(fā)展方針，國產(chǎn)鋼材質(zhì)量要穩(wěn)定提高，穩(wěn)定提高質(zhì)量的關(guān)鍵在于管理，管理的基礎(chǔ)是標準化的規(guī)范�！眲⒂虏舐暭埠�。
產(chǎn)品與標準脫節(jié)
“目前，我國一些產(chǎn)品標準中引用的基礎(chǔ)(通用)標準和檢驗標準未完全與國際接軌�！痹诤颖笔′摴苄袠I(yè)協(xié)會，該協(xié)會秘書長王連元對現(xiàn)代物流報記者說。
河北省是鋼管生產(chǎn)大省，因此王連元對于國家鋼管行業(yè)的標準格外關(guān)注，“我們與國際標準存在不銜接的地方，例如鋼管尺寸規(guī)格使用習慣的差異，鋼的牌號表示方法不一致，鋼的化學成分規(guī)定存在著差異，檢驗方法標準有的還未采標等等�！薄拔覀冇幸豁椇腹軓埩p徑的標準已經(jīng)上報國家相關(guān)部門，目前正在等待批復�！蓖踹B元向記者反饋�！坝捎谖覈撹F工業(yè)的發(fā)展速度快，而標準更新進度則相對較慢，標準的水平提高也較慢�！痹诓稍L中，有業(yè)內(nèi)流通商向記者反映。
據(jù)了解，目前，我國的鋼管標準標齡普遍較長，標準更新周期一般為10年左右，個別標準從發(fā)布至今，10多年未做任何修訂。”
如此長的更新周期，勢必造成鋼管標準與鋼管行業(yè)的技術(shù)水平發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和用戶的需求更新脫節(jié)，造成鋼管行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新品種不能及時納標，因而造成新產(chǎn)品不能及時得到市場的認可，不能及時滿足用戶新的需求。采訪中，業(yè)內(nèi)人士對此反應強烈。“標準內(nèi)容偏重生產(chǎn)技術(shù)多，而關(guān)注流通則較少，與市場需求脫節(jié)�！睒I(yè)內(nèi)人士還向記者反映說，國內(nèi)的一些鋼鐵企業(yè)通常只重視產(chǎn)品的前期開發(fā)，而忽略開發(fā)成果的專利化及產(chǎn)品后期的市場推廣�！拔覈摴軜藴瘦^多地偏重制造過程中的質(zhì)量控制水平，從而造成標準中規(guī)定的技術(shù)要求和用戶的使用要求還存在一定的距離，出現(xiàn)標準與市場需求相脫節(jié)的現(xiàn)象�！�
與此同時，更應引起關(guān)注的是，行業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展加快，而標準更新進度卻沒有相應跟上，“市場上有了新產(chǎn)品，卻沒有相關(guān)產(chǎn)品的標準，造成產(chǎn)品不能及時得到用戶和市場的認可，影響企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的積極性�！币焕钚珍摬牧魍ㄉ虒τ浾哒f。
由此，將國內(nèi)外鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為標準，使鋼鐵標準化更加貼近市場、貼近用戶，顯得格外重要。
剖析篇
淘汰標準再拔高政策期待執(zhí)行力
自2004年始，在全國數(shù)輪鋼鐵行業(yè)整頓中，遍布河北的小鋼鐵廠屢次被關(guān)停，但“風聲”過后，都能奇跡般恢復生產(chǎn)。對此，宋繼軍認為，政策關(guān)鍵在于落實。
一場針對落后產(chǎn)能的圍剿行動力度空前。
5月27日，工信部向各地下達今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務，其中2010年鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，這一淘汰任務比此前國務院通知要求大幅“加碼”。當天，河北新金鋼鐵有限公司(下稱新金鋼鐵)的負責人之一靳智慧(化名)正在參加一個行業(yè)沙龍活動。當他從一位同行口中得知此事后，冒出的第一個念頭是：自己鋼廠的小高爐保不住了!
因為按照工信部的淘汰標準，在今后兩年內(nèi)300、400立方米以下的高爐要分別被淘汰。而這家鋼廠現(xiàn)有的2座300立方米的小高爐均屬淘汰之列。
在全國這樣的例子還有很多。據(jù)工信部統(tǒng)計，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占煉鐵總產(chǎn)能的1/5。而其中河北省今年將淘汰煉鐵產(chǎn)能占到全國淘汰任務的三分之一。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會副秘書長宋繼軍告訴本報記者說，“目前，河北大中型鋼廠基本上已經(jīng)沒有400立方米以下的高爐了，300、400立方米以下的高爐主要集中于小鋼廠和部分中等規(guī)模的鋼廠�！彼卫^軍說，今年河北至少有30家企業(yè)的49座高爐需要在不到4個月的時間內(nèi)完成淘汰。政策主要針對落后產(chǎn)能，河北省的中小企業(yè)難逃“劫數(shù)”。
不過，自2004年始，在全國數(shù)輪鋼鐵行業(yè)整頓中，遍布河北的小鋼鐵廠屢次被關(guān)停，但“風聲”過后，都能奇跡般恢復生產(chǎn)。對此，宋繼軍認為，政策關(guān)鍵在于落實。
在本輪政策風暴中，河北的現(xiàn)實無疑是一個典型的觀察樣本。
斷腕
事實上，新金鋼鐵擁有2座1000立方米的大高爐，但目前兩座300立方米的高爐仍處于高效運轉(zhuǎn)階段，一旦淘汰對企業(yè)和地方來說可謂是“壯士斷腕”。靳智慧說，“淘汰一臺小高爐，一年損失至少有四五千萬元�！辈⒉皇撬械闹行∑髽I(yè)像新金鋼鐵一樣有實力去建設大高爐，這意味著那些只擁有小高爐的中小企業(yè)可能不得不面臨出局的命運。
河北省是全國鋼鐵行業(yè)的最大聚集地。每一次國家鋼鐵新政出臺，都會給這里的民營鋼企造成震動。對于許多企業(yè)來說，自2005年，國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺，落后產(chǎn)能限期淘汰令就接連而至，讓企業(yè)在不斷地拆除和爆破中艱難度日。
“今年淘汰落后產(chǎn)能方面，河北省在全國應該是力度最大的省份之一�！痹�6月2日召開的河北省政府新聞發(fā)布會上，河北省環(huán)保廳副廳長楊智明對本報記者坦言，河北省淘汰落后產(chǎn)能的壓力非常大。
今年前三季度，河北將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬噸，其中煉鐵產(chǎn)能1240萬噸，煉鋼產(chǎn)能200萬噸，分別占全國淘汰任務的三分之一和四分之一。
參與過歷次淘汰鋼鐵產(chǎn)能工作的河北省發(fā)改委人士說，調(diào)控手段有限，最多就是勒令停產(chǎn)。但企業(yè)會偷著干，一些偏遠地區(qū)搞個幾十立方米的小高爐，連公司都沒注冊，也沒納入統(tǒng)計。拿他們沒辦法。
不過，河北省政府將于6月初在全省范圍組織開展專項行動，全省統(tǒng)一時間對部分落后產(chǎn)能設備實施拆除和報廢�！爸灰獩]有拆除，就不算完成任務。力度之大，前所未有�！�
在河北省召開會議的同時，邯鄲市正在進行淘汰落后產(chǎn)能的“雷霆行動”，率先在全省公示了節(jié)能落后單位名單，其中包括邯鋼、新金鋼鐵等，對節(jié)能落后企業(yè)要求在通報后一個月內(nèi)，制定限期整改措施。這次行動涉及企業(yè)近82家，包括鋼鐵、水泥等多個行業(yè)。
楊智明說，今年要進一步強化行政問責，“強化官員問責制促節(jié)能減排，對未完成減排目標的追究主要領(lǐng)導和相關(guān)部門的責任。根據(jù)情況給予相應處分，直至撤職�！边@充分顯示了河北省淘汰落后的決心。
“(行政問責)很有必要，這是為了防止地方保護主義。”唐山市的常務副市長周仲明表示，“沒有強有力的措施，淘汰落后產(chǎn)能這個難題難以解決�！�
這場整治，不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎政府公信力。
難題
更多的一些鋼鐵企業(yè)拆小爐后實際建設的鋼爐規(guī)模更大。比如唐山某鋼鐵公司，去年拆除了3個380立方米的高爐，轉(zhuǎn)而新建了3200立方米的高爐。
唐山國豐鋼鐵公司副總經(jīng)理付廣華說，“唐山地區(qū)煉鐵爐最低在600立方米，大的鋼鐵企業(yè)的高爐一般是1800~2500立方米，所以國家出臺的政策對行業(yè)發(fā)展是好事。”主要原因是，越大的越利于節(jié)能減排，同時也不會在工藝上落后，有利于生產(chǎn)加快。
不過，企業(yè)上馬大高爐則必須由工信部對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保指標等進行一系列考核后才有可能獲得“準生證”。
小高爐被拆只是時間問題。靳智慧說：“到時候不拆也得拆，否則我們整個廠子都會被斷電斷水，生活用電都不給，貸款也會困難�！�
邯鄲武安工業(yè)促進局一位科長表示，高爐必須拆除，“以前出現(xiàn)過這種情況，我們這邊把高爐停了，一些外地人就來買回去，裝好了繼續(xù)用�！�
對于這個做法，靳智慧心情復雜。雖然不忍心，但在差別電價、貸款融資等一系列政策之下，這些設備已成累贅，“如果停產(chǎn)了還得按照差別電價交費，我們自己都要拆�！�
不過并非是所有的企業(yè)都愿意主動拆爐。
唐山市一位官員曾反問道：“國營企業(yè)，我們說了算，可是民營企業(yè)的設備是受物權(quán)法保護的。你說它不符合產(chǎn)業(yè)政策，我可以讓它停產(chǎn)甚至給它注銷公司，但是誰給我們權(quán)力去拆人家的爐子?”這一問，讓某些調(diào)控手段于法無依的軟肋暴露無遺。
而靳智慧最擔心的還是拆爐后的職工安置問題和淘汰補償。
不過，政府曾做出承諾，會幫助被淘汰企業(yè)解決職工再就業(yè)問題，“但難度依然很大。”
流通篇
鋼鐵流通變革標識標準成新寵
2009年我國粗鋼產(chǎn)量為5.7億噸，今年估算將超過6億噸。如果以鋼材物流、倉儲的費用在150～200元/噸估算，鋼材物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高達1000億元左右。這樣，整個行業(yè)考證下來，標識標準化帶來的實在是不菲的價值。
“鋼鐵物流項目是一個很大的系統(tǒng)工程，整個的標準制定計劃在2年時間內(nèi)推出，先期會推出包裝標識和鋼鐵物流操作的標準。”中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會副秘書長盛志誠在接受現(xiàn)代物流報記者采訪時說。
前不久，“重點物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準”項目啟動，此項目覆蓋了鋼鐵物流、家電物流等重點項目。其中，鋼鐵物流項目由中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會牽頭組織。那么，為什么要先期推出“包裝標識的標準”?鋼鐵產(chǎn)品標識標準化的意義何在?
標識標準化是銷售競爭軟實力
在鋼材市場，記者了解到，鋼材流通行業(yè)相關(guān)物流的標準不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴重，“運一噸鋼材好幾個價，吊裝、儲存也是現(xiàn)講價�！痹诤颖蹦充摬氖袌�，流通商向記者反映上述問題，行業(yè)呼喚規(guī)范化的標準盡快出臺。
鄭州泰信集團的董事長林曉均告訴記者，他現(xiàn)在經(jīng)營的兩家鋼廠的板材，上面標識都是噴漆的。雖然也標明了生產(chǎn)標準、材質(zhì)、規(guī)格和生產(chǎn)廠家，但是各生產(chǎn)企業(yè)均有自己版本，標識不統(tǒng)一，使鋼鐵產(chǎn)品的流通顯得很不規(guī)范。
林曉均提議，應該盡快推進鋼鐵產(chǎn)品標識標準化的建設�！拔以阡N售一線干了20年，經(jīng)手銷售的鋼材數(shù)以億計，但是，產(chǎn)品標識上都比較混亂，有關(guān)數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格等信息，沒有一個統(tǒng)一標準，這些年，大的鋼企雖然在內(nèi)容上比較接近，但是各有自己的版標，標志不一樣。如果統(tǒng)一起來，體現(xiàn)的不僅僅是產(chǎn)品的層次，而且反映了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)銷更加規(guī)范嚴謹，我們做經(jīng)營的也更能憑借標識標準化提高自己在采購商中的形象，我認為，這是一種競爭的軟實力�！�
河北唐山和榮的總經(jīng)理袁和平也興奮地說：“若實施標識標準化后，有關(guān)此批貨物的應有信息都將標注得清清楚楚。如果能夠?qū)崿F(xiàn)貨物和標簽一體，這樣不僅利于入庫的程序化管理，而且，簡約了信息更有利于降低物流成本。采購商采購放心，我經(jīng)營也省心�！�
2009年我國粗鋼產(chǎn)量為5.7億噸，今年估算將超過6億噸。如果以鋼材物流、倉儲的費用在150～200元/噸估算，鋼材物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高達1000億元左右。這樣，整個行業(yè)考證下來，標識標準化帶來的實在是不菲的價值。
整頓鋼鐵物流秩序勢在必行
清華大學經(jīng)管學院教授、博士生導師吳貴生曾感慨道：“服務創(chuàng)新的動力何在?一個是內(nèi)部動力，另外一個就是軌道。技術(shù)的軌道、市場的軌道、商業(yè)模式的軌道、外界提供的機會和壓力，還有競爭者、顧客和供應商等等。”
而鋼鐵產(chǎn)品標識標準化，實際上就是對過去鋼鐵生產(chǎn)、流通和采購使用等整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈運作信息的規(guī)范，同時，標準化標識承載的材質(zhì)、規(guī)格等信息，都會大大推動營銷能力的增強，提升鋼廠的質(zhì)量、技術(shù)和研發(fā)能力的競爭意識，體現(xiàn)的是整個產(chǎn)業(yè)鏈的服務功能。“目前，中國鋼鐵需求增長即將進入高消費低增長階段，中國與國際鋼鐵市場一體化趨勢已經(jīng)使中國鋼鐵成為世界鋼鐵的重要組成部分，并已經(jīng)融為一體，預示著中國鋼鐵市場穩(wěn)定度增加將成為一種趨勢�！变撹F行業(yè)專家分析說，“中國鋼鐵市場物流模式的基礎(chǔ)性經(jīng)濟條件即將發(fā)生重大變化，鋼鐵物流標準化的基礎(chǔ)性條件已經(jīng)成熟。同時，鋼鐵現(xiàn)代化物流園區(qū)的建設，推動鋼鐵業(yè)向深度加工和產(chǎn)業(yè)鏈服務深化發(fā)展的大趨勢，給鋼鐵物流企業(yè)的發(fā)展壯大，創(chuàng)造了前所未有的機遇。”“如今，鋼鐵物流企業(yè)開始了全國性布局。年度經(jīng)營額超過100億元、甚至1000億元的大物流企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。同時，現(xiàn)代鋼鐵物流中心的信息、金融、加工配送一體化服務功能的快速增強都預示著中國現(xiàn)代鋼鐵物流模式重大變革的時代已經(jīng)來臨�！薄霸诖吮尘跋�，重點物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準’項目啟動，整頓鋼鐵物流秩序，加快鋼鐵物流標準化就成為一項重要的基礎(chǔ)性工作，且勢在必行�！瘪R忠普堅信。
很顯然，產(chǎn)品標識標準化，包括生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品明碼標示的鋼種、產(chǎn)品標準等，都需要現(xiàn)代鋼鐵市場在秩序整頓和推動鋼鐵物流模式轉(zhuǎn)變中做好探索和實踐，這樣，鋼鐵產(chǎn)銷才能有效利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，使鋼鐵產(chǎn)品標識標準化等鋼鐵物流標準化項目，更好地承載和發(fā)揮科學管理、提高效率等優(yōu)勢。
標識標準化便于對鋼鐵產(chǎn)銷管
說到鋼鐵產(chǎn)品實施標識標準化的積極意義，中國金屬材料流通協(xié)會認為：“從規(guī)范管理角度來說，采購商采購時更容易識別，提高出貨與采購效率;現(xiàn)在，全國各地相繼建設的鋼鐵物流園區(qū)，包括很多做外貿(mào)的流通企業(yè)，面對進出口業(yè)務，比如說涉及到編碼、統(tǒng)一和歸類等復雜的問題，如果實施標識標準化，這些問題就很容易解決了�！薄傲硗猓撹F產(chǎn)品標識的標準化建設，更便于國家對鋼鐵品種實施管理，包括市場流通的管理。比如，一些小的生產(chǎn)加工企業(yè)，如果不具備標準化所約束的資質(zhì)，國家可能將來對之進行生產(chǎn)、流通和銷售限制，擔當一種市場準入制度，這樣就可以使一些科技含量低、尤其是那些假冒偽劣的鋼鐵產(chǎn)品，在進入市場時受到制約，市場將藉此得到一定程度的凈化，行業(yè)的健康發(fā)展也將在很大程度上得以維護。”“至于兩年內(nèi)能否完成標準化體系建設，鋼鐵界除了在認識上要跟上外，還要看政府推廣的力度和地方政府、生產(chǎn)流通企業(yè)的配合程度如何。無論從哪個角度講，鋼鐵物流標準化實施，尤其是鋼鐵產(chǎn)品標識標準化的啟動，對行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和流通都很重要，都具有積極而重要的意義�！�
觀點篇
淘汰落后政策不宜一刀切
鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)進行了數(shù)年之久，從2005年起，國務院已經(jīng)先后多次發(fā)布文件，對淘汰落后產(chǎn)能提出嚴格要求，但一直收效甚微，甚至進入越調(diào)越多的怪圈。本次國務院再發(fā)指令，要求用鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。對于如何定義落后產(chǎn)能，以及如何調(diào)整結(jié)構(gòu)的爭論，政府再次以行政命令的方式給出答案。但是，業(yè)內(nèi)普遍認為，淘汰的標準還尚存爭議，阻力依然存在，任務依然艱巨。
淘汰落后產(chǎn)能的初衷更多還是為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，目前甚至被寄予成為解決產(chǎn)能過剩的抓手。通過淘汰，落后產(chǎn)能數(shù)量一定會減少嗎?
淘汰落后產(chǎn)能和緩解產(chǎn)能過剩是一對既相輔又相悖的命題，淘汰20%的落后產(chǎn)能有助于供需的平衡，但是淘汰落后產(chǎn)能并不意味著未來產(chǎn)能沒有繼續(xù)擴張的可能。
從歷史經(jīng)驗看，以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小來定義落后產(chǎn)能往往迫使企業(yè)“以大換小”，產(chǎn)能反而繼續(xù)增長;另外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換也意味著淘汰落后并非對當前產(chǎn)能做簡單的減法。
而且，隨著淘汰范圍的擴大，落后產(chǎn)能的數(shù)量仍會增多。因為未來隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，鋼鐵產(chǎn)能增加后，國家如果按照舊的工藝標準，淘汰落后產(chǎn)能總會過時，“所以這個落后產(chǎn)能的標準每隔幾年提高是肯定的，這是一個動態(tài)的過程�！边@在一定程度上也將增加淘汰落后產(chǎn)能的不確定性。
2005年年底，全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩8000萬噸。此后，淘汰小鋼廠的政策文件層出不窮。但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年分別增加了6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。到了2008年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩規(guī)模已經(jīng)達到了1.6億噸。在政策作用下，產(chǎn)能沒減少，反而增加了一倍。
對此，有專家建議，政府及行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門需對本產(chǎn)業(yè)做科學的規(guī)劃，對所謂技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩的標準進行界定，同時對新進來的企業(yè)，不能一碗水端平，要抬高新建企業(yè)的技術(shù)標準，這樣有助于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進的效率。
在近五年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，政府一直采用“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法，主要集中在淘汰中小規(guī)模企業(yè)，淘汰相對落后的工藝。
迄今為止，沒有任何政府部門能夠給出落后產(chǎn)能的具體定義，今年4月份，工信部有關(guān)負責人在答記者問時曾對這一問題有過解釋，“落后產(chǎn)能的界定是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標準。”
此后，工信部鋼鐵行業(yè)淘汰落后日程表為2010年底前將淘汰300立方米及以下煉鐵高爐，淘汰20噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐;2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。照此標準，這直接宣判鋼鐵行業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐產(chǎn)能皆為落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能占總產(chǎn)能的近20%。
然而，這種統(tǒng)一可執(zhí)行的標準并未完全獲得業(yè)內(nèi)的認同。300、400立方米的高爐也并非一無是處，它的高爐利用系數(shù)很高，煉得快，但能耗高。
原冶金部鋼鐵司司長劉勇昌也曾反對淘汰落后產(chǎn)能只看裝備規(guī)模，“生產(chǎn)同樣長材產(chǎn)品，用450立方米高爐、50噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)線，噸鋼要節(jié)省60公斤標準煤。這意味著淘汰落后產(chǎn)能，全國鋼廠只剩下1000立方米高爐后，再生產(chǎn)長材產(chǎn)品，全國每年將有1500萬噸標準煤被白白消耗掉�！�
因此，有分析認為，規(guī)模小并不等于不環(huán)保、經(jīng)濟效益差，規(guī)模大也并不一定經(jīng)濟效益好、環(huán)保效果好。有許多現(xiàn)實例子表明，經(jīng)濟效益達到最優(yōu)，但規(guī)模未必最大合適，鑒于在鋼鐵冶煉過程中存在諸多特殊情況，以及未來一段時間國內(nèi)對于鋼鐵的強勁需求，相關(guān)部門可以考慮將環(huán)保、節(jié)能等綜合性生產(chǎn)工藝作為淘汰落后的標準�！皬恼w來講，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策正在由過去技術(shù)型產(chǎn)業(yè)政策向宏觀引導型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變�！闭咦畲蟮囊饬x在于，配套的激勵政策可以隨之出臺，比如優(yōu)惠貸款等，以鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變自身增長方式。確定產(chǎn)業(yè)政策，不是一定要立即執(zhí)行、達到某種程度，而是應該給企業(yè)技術(shù)進步一個過程。這個過程中沒有必要一刀切，鋼廠有能力新建項目，自然會淘汰300、400立方米的高爐。
淘汰落后產(chǎn)能≠減產(chǎn)
日前，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布了《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(下述簡稱《通知》)細則，而消息一經(jīng)傳出，便在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)引起軒然大波。
面對數(shù)周來低迷不振的鋼鐵市場，以及長期以來鋼材市場價格頻頻上演“過山車式”的暴漲暴跌行情，業(yè)內(nèi)有眾多貿(mào)易商對此文件的及時出臺看好。
伴隨著市場預期的逐步升溫，其自然而然地也被當作重振鋼鐵業(yè)，尤其是提振低迷鋼價盡快回暖的一大利好消息。
但事實真的如其所說嗎?看來未必。在《通知》的具體目標任務內(nèi)記者看到，其中，2011年底前，鋼鐵行業(yè)將淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
這樣大力度的淘汰，看似十分有利消減當前過剩的鋼鐵產(chǎn)能。但事實上這并不等于業(yè)內(nèi)期待的“減產(chǎn)”。
首先，加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化，實現(xiàn)低碳環(huán)保經(jīng)濟的迫切需要。而減產(chǎn)則要求實現(xiàn)在鋼鐵總體產(chǎn)量上的真正削減。
一定程度上看，即使淘汰落后鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能能夠?qū)崿F(xiàn)減產(chǎn)，但這也只是一種短期的表現(xiàn)，不久依然會恢復甚至超過這一產(chǎn)能。譬如，坐落在河北唐山地區(qū)的眾多小鋼廠，多是擁有著低于400立方米的煉鐵爐，一旦他們真的被拆掉，有著雄厚資本的他們一定會重新投建出一片達標的煉鐵高爐，隨之鋼鐵產(chǎn)能還會出現(xiàn)大幅增加。
另外，對于國內(nèi)達標的大型鋼廠，在發(fā)覺大批量中小鋼廠因不達標而暫停生產(chǎn)之時，望著空出的這塊肥沃市場，難免會萌生出“趁機擴大生產(chǎn)量”的想法。一方面，可以填補市場空白，另一方面，加快博取更多的市場占有率及銷售利潤。
其次，我們還應想到“產(chǎn)能置換”的概念。尤其對于大型鋼廠，為保證公司年度目標及生產(chǎn)計劃，在淘汰落后自身產(chǎn)能之余，必然會做到轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，加大其他達標高爐的生產(chǎn)量，因為他們絕不愿意因此舍棄原有的龐大市場占有份額。
如此一來，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能并不會因為“淘汰落后產(chǎn)能”政策而出現(xiàn)量上的下降，也不會因此改變當前的鋼鐵供求基本面，更不會使鋼價理性回歸市場并達到預期的平穩(wěn)、利好發(fā)展。
這一點我們在《通知》中也可以明顯看到，“對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換’或減量置換’的原則”。長期從事鋼材貿(mào)易的上海京口貿(mào)易有限公司中卷板部經(jīng)理余彩兵告訴本報記者，倘若文件中只是“減量置換”的話，相信意義就不同了。
事實上，國家關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能，除含有“節(jié)能減排、大力環(huán)保”的根本初衷外，同時也在側(cè)面折射出了“為改變多年來國際鐵礦石、焦炭等鋼材原材料定價權(quán)，加快實現(xiàn)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)集中度，一改傳統(tǒng)散、小、亂局面”的本意。
當然，這也恰恰符合著《通知》中提出的走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。
終上所述，我國鋼鐵行業(yè)在加快落實淘汰落后產(chǎn)能的同時，應理性看待這一政策，把淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能與減產(chǎn)之間的關(guān)系真正區(qū)分開來，且調(diào)節(jié)好心態(tài)，繼續(xù)做好應對市場波動的風險防控措施，不斷提升自身核心競爭力
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